Autorité administrative indépendante
Quango est un acronyme utilisé surtout au Royaume-Uni et en République d'Irlande. Les Quangos sont des organismes indépendants financés par les ministères mais non gérés par eux. Ils sont investis de pouvoirs et payés par les ministères.
Ils ont été inventés parce que la plupart des ministères font deux métiers assez différents. L'une consiste à élaborer des politiques sur la manière dont le pays doit être dirigé, comme l'indiquent les lois adoptées par le Parlement. C'est ce qu'on appelle l'administration. Leur autre tâche est de gérer ou de mettre en œuvre les politiques en action. Par exemple : gérer le système pénitentiaire, collecter les impôts, surveiller les frontières du pays, etc. Les Quangos ont été inventés pour accomplir le deuxième type de tâche. Ils sont censés faire un travail pratique mieux qu'un ministère ne pourrait le faire. Bien sûr, s'ils échouent, la faute leur incombe, plutôt qu'au ministère.
L'acronyme QUANGO est décliné de différentes manières :
- organisation quasi non gouvernementale,
- organisation non gouvernementale quasi-autonome,
- organisation gouvernementale nationale quasi-autonome
- Au Royaume-Uni, le terme officiel est "non-departmental public body" ou NDPB.
Histoire
Le terme "organisation non gouvernementale quasi-autonome" a été créé en 1967 par Alan Pifer de la Fondation Carnegie. Il a écrit un essai sur l'indépendance et la responsabilité des organismes financés par les pouvoirs publics. Ce terme a été raccourci en "quango" par Anthony Barker, un Britannique, lors d'une conférence de suivi.
De nombreux quangos ont été créés à partir des années 1980. En 1997, le gouvernement britannique a défini un organisme public non ministériel ou quango :
"Un organisme qui a un rôle dans les processus du gouvernement national, mais qui n'est pas un ministère ou une partie d'un ministère et qui, par conséquent, fonctionne plus ou moins indépendamment des ministres du gouvernement".
ROYAUME-UNI
Selon la Tax Payers Alliance, en 2006-07, les contribuables ont financé 1 162 Quangos pour un coût de près de 64 milliards de livres, soit l'équivalent de 2 550 livres par ménage. Il en reste encore un millier environ.
En 2010, le gouvernement britannique a déclaré qu'il avait affecté (choisi) près de 200 quangos à la fermeture, et 120 autres à la fusion. Cela faisait partie de son programme d'efficacité de Whitehall. En août 2012, le gouvernement a déclaré que 106 quangos avaient perdu leur statut public depuis lors. Certains ont été supprimés, d'autres vendus et d'autres encore ont été transférés ailleurs.
Écosse
Depuis que l'Écosse a obtenu l'autonomie décentralisée en 1999, leur gouvernement a également mis en place un certain nombre de quangos.
République d'Irlande
En 2006, la République d'Irlande comptait plus de 800 quangos, 482 au niveau national et 350 au niveau local, avec un total de 5 784 personnes nommées et un budget annuel combiné de 13 milliards d'euros.
Questions
Selon le point de vue de chacun, la séparation d'un quango du gouvernement pourrait permettre d'exercer ses fonctions de manière plus commerciale. Ou bien elle peut permettre à un ministre élu de se soustraire à sa responsabilité de dépenser les fonds publics. Les quango ont été critiqués comme étant antidémocratiques, coûteux et laissant le gouvernement devenir trop gros.
Le Times a accusé les quangos de gaspillage et d'excès bureaucratiques. En 2005, Dan Lewis, auteur de The Essential Guide to Quangos, a affirmé que de nombreux quangos étaient inutiles et dupliquaient le travail des autres. En août 2008, un rapport du groupe de pression de droite, la Taxpayers' Alliance, a affirmé que 15 milliards de livres sterling étaient gaspillés par les agences de développement régional, des quangos mis en place pour encourager le développement économique de leurs régions.
Questions et réponses
Q : Qu'est-ce qu'un quango ?
R : Un quango est un organisme indépendant financé par les ministères, mais qui n'est pas dirigé par eux. Il est doté de pouvoirs et financé par les ministères.
Q : Pourquoi les quangos ont-ils été inventés ?
R : Les quangos ont été inventés parce que la plupart des ministères ont deux missions assez différentes. La première consiste à élaborer des politiques sur la manière dont le pays doit être géré, conformément aux lois adoptées par le Parlement. C'est ce qu'on appelle l'administration. L'autre tâche consiste à mettre en œuvre les politiques en question. Les quangos ont été inventés pour accomplir ce deuxième type de tâches.
Q : Quels types de tâches les quangos accomplissent-ils généralement ?
R : Les quangos effectuent généralement des tâches pratiques telles que la gestion du système pénitentiaire, la collecte des impôts, la surveillance des frontières du pays, etc.
Q : Que se passe-t-il si un quango échoue ?
R : Si un quango échoue, c'est sa faute et non celle du ministère.
Q : Que signifie l'acronyme QUANGO ?
R : L'acronyme QUANGO signifie quasi-organisation non gouvernementale, organisation non gouvernementale quasi-autonome ou organisation gouvernementale nationale quasi-autonome.
Q : Quel est le terme officiel pour quango au Royaume-Uni ?
R : Au Royaume-Uni, le terme officiel de quango est non-departmental public body (organisme public non ministériel) ou NDPB (organisme public non ministériel).
Q : Où les quangos sont-ils couramment utilisés ?
R : Les quangos sont couramment utilisés au Royaume-Uni et en République d'Irlande.
