Politique en Allemagne : institutions, fonctionnement et enjeux

Le système politique est défini dans la constitution de 1949, la Grundgesetz (loi fondamentale), qui est restée en vigueur après la réunification de l'Allemagne dans les années 1990.

La constitution met la liberté et les droits de l'homme au premier plan. Elle répartit également les pouvoirs entre le niveau fédéral et celui des États, ainsi qu'entre les pouvoirs législatif (élaboration des lois), exécutif (gouvernement) et judiciaire (tribunaux). La Grundgesetz de 1949 a été rédigée pour corriger les problèmes liés à la constitution de la République de Weimar. La République de Weimar s'est effondrée en 1933 et a été remplacée par la dictature du Troisième Reich.

Les tribunaux allemands sont indépendants du gouvernement et du législateur. Les juges principaux sont nommés par le Bundestag pour une durée déterminée.

Le Bundeskanzler (Chancelier fédéral) dirige le Bundesregierung (Cabinet fédéral) et donc le pouvoir exécutif du gouvernement fédéral. Il est choisi par le Bundestag, le parlement allemand, auquel il doit rendre compte. On peut donc dire que l'Allemagne, tout comme le Royaume-Uni, a un système parlementaire.

Konstruktives Misstrauensvotum

Le Chancelier ne peut être démis de ses fonctions pendant un mandat de 4 ans, à moins que le Bundestag n'ait convenu d'un successeur. Ce vote de défiance constructif (en allemand : Konstruktives Misstrauensvotum) est un arrêt de ce qui s'est passé dans la République de Weimar. Là-bas, le gouvernement n'avait pas beaucoup de soutien au sein du parlement. Les petits partis se sont souvent réunis pour voter contre le gouvernement, mais n'ont jamais pu rester ensemble et choisir un nouveau gouvernement.

Sauf dans les périodes 1969-72 et 1976-82, où le parti social-démocrate des chanceliers Brandt et Schmidt est arrivé deuxième aux élections, le chancelier a toujours été le candidat du plus grand parti. Habituellement, le parti le plus important est aidé par un ou plusieurs petits partis pour obtenir une majorité au parlement. Entre 1969-72 et 1976-82, les petits partis ont décidé de ne pas aider le parti le plus important, mais le deuxième parti le plus important à la place.

Le chancelier nomme un vice-chancelier (Vizekanzler), qui est membre de son cabinet, généralement le ministre des affaires étrangères. Lorsqu'il y a un gouvernement de coalition (ce qui a, jusqu'à présent, toujours été le cas, sauf pour la période de 1957 à 1961), le vice-chancelier appartient généralement au plus petit parti de la coalition.

Le Cabinet fédéral

Le Chancelier est responsable des orientations politiques. Cela signifie qu'il ou elle définit les grandes lignes de ce que le gouvernement va faire. Pour contribuer à la réalisation de ces idées, le chancelier peut modifier la composition des ministères fédéraux quand il le souhaite. Par exemple, à la mi-janvier 2001, le ministère fédéral de l'agriculture a été rebaptisé ministère de la protection des consommateurs, de l'alimentation et de l'agriculture. Cette mesure visait à contribuer à la lutte contre le problème de l'ESB, la "maladie de la vache folle". Dans le même temps, certains des emplois (compétences) du ministère de la justice, du ministère de l'économie et du ministère de la santé ont été transférés au nouveau ministère de la protection des consommateurs.

La fonction publique allemande est placée sous l'autorité du cabinet.

Le président fédéral

Les fonctions du Bundespräsident (président fédéral) sont principalement représentatives et cérémonielles ; le pouvoir exécutif est exercé par le Chancelier.

Le président est élu tous les 5 ans le 23 mai par l'Assemblée fédérale (Bundesversammlung). La Bundesversammlung ne se réunit que pour élire le président. Ses membres sont l'ensemble du Bundestag et un nombre égal de délégués des Länder, sélectionnés spécialement à cette fin, au prorata des résultats des élections aux parlements des Länder. En février 2017, Frank-Walter Steinmeier du SPD a été élu. Si le président n'est pas directement élu par le peuple, c'est pour l'empêcher de prétendre être plus puissant que le gouvernement et la constitution, ce qui s'est produit dans la République de Weimar.

¹⁾ Bien que M. Steinmeier ait été membre du SPD, la loi fondamentale allemande demande, dans son article 55, que le président fédéral n'exerce pas d'autre fonction, n'exerce pas de profession et ne soit pas membre d'une société. Le président fédéral a laissé son adhésion au parti en sommeil et n'appartient pas à un parti politique pendant la durée de son mandat.

L'Allemagne a une législature bicamérale, ce qui signifie que le parlement a deux chambres. Le Bundestag (Diète fédérale) compte au moins 598 membres, élus pour un mandat de quatre ans. La moitié des membres (299) sont élus dans des circonscriptions uninominales selon le principe du scrutin majoritaire à un tour. Les 299 autres membres sont choisis sur des listes de partis à l'échelle de l'État.

Le pourcentage total des membres des circonscriptions et des listes régionales d'un parti doit être égal au pourcentage de voix qu'un parti obtient. C'est ce qu'on appelle la représentation proportionnelle.

Parce que les électeurs votent une fois pour un représentant de circonscription, et une seconde fois pour un parti, on dit que l'Allemagne a une représentation proportionnelle mixte.

Parfois, un parti a déjà plus de sièges dans les circonscriptions d'un pays (État) qu'il ne devrait en avoir pour maintenir le pourcentage de voix et de sièges à égalité. Le parti ne perd pas de sièges. Il n'obtient pas de sièges au niveau du pays. Cela signifie que le Bundestag compte parfois plus de 598 membres. Dans le parlement actuel, il y a 16 sièges en surnombre, ce qui donne un total de 614.

Pour être représenté au Bundestag, un parti doit obtenir 5 % des voix au niveau national ou remporter au moins trois sièges dans les circonscriptions. Cette règle, souvent appelée "l'obstacle des 5 %", a été instaurée pour empêcher de nombreux petits partis d'être représentés au Bundestag. Les petits partis ont été rendus responsables des problèmes du Reichstag de la République de Weimar.

Les premières élections au Bundestag ont eu lieu en République fédérale d'Allemagne ("Allemagne de l'Ouest") le 14 août 1949. Après la réunification, les élections du premier Bundestag entièrement allemand ont eu lieu le 2 décembre 1990. La dernière élection a eu lieu le 22 septembre 2013, le 18e Bundestag s'est réuni le 22 octobre 2013.

Le Bundesrat (Conseil fédéral) est la représentation des gouvernements des Länder au niveau fédéral. Le Bundesrat compte 69 membres qui sont des délégués des 16 Länder. En général, les 16 ministres-présidents sont membres, mais ils ne sont pas obligés de l'être. Les Länder disposent chacun de trois à six voix au Bundesrat, en fonction de leur population. Les membres du Bundesrat doivent voter selon les instructions de leur gouvernement de Land.

Pouvoirs du législateur

Le législateur a des compétences de juridiction exclusive (il peut faire des lois par lui-même) et de juridiction concurrente avec les Länder (les Länder peuvent également faire des lois). Quelles lois et quels types de lois sont prévus dans la Loi fondamentale.

Le Bundestag est l'organe législatif le plus important.

Le Bundesrat doit approuver (approuver) les lois concernant l'argent partagé par le gouvernement fédéral et les États fédérés et celles qui font plus de travail pour les États fédérés. Cela signifie que le Bundesrat doit souvent approuver une loi, car les lois fédérales sont souvent appliquées par les agences des États ou des collectivités locales.

Comme la composition politique du Bundesrat est souvent différente de celle du Bundestag, le Bundesrat est souvent le lieu où les partis d'opposition peuvent faire valoir leur point de vue, plutôt que le lieu où les États peuvent défendre leurs intérêts, comme le prévoyait la Constitution.

Pour limiter, les membres du Bundestag et du Bundesrat forment un Vermittlungsauschuss qui est une commission conjointe pour essayer de parvenir à un accord lorsque les deux chambres ne peuvent pas se mettre d'accord sur un certain texte de loi.

Pour les autres partis politiques, voir la liste des partis politiques en Allemagne.

Bundestag

Les partis suivants sont représentés au Bundestag allemand depuis les élections fédérales de 2013 :

• CDU : 255
• SPD : 193
• Linke : 64
• Les Verts : 63
• CSU : 56

Total 631 sièges.

Le FDP a perdu tous ses sièges.

L'Alternative pour l'Allemagne (AfD), le Parti Pirate Allemagne et le Parti National Démocratique d'Allemagne (NPD) n'ont obtenu aucun siège.

Bundesrat

Le Conseil fédéral est composé de représentants des gouvernements des Länder.

Profil politique du Bundesrat allemand à partir de juillet 2017 :

-> Voir aussi : Bundesrat - États.

L'Allemagne a eu un système judiciaire libre de tout contrôle gouvernemental pendant plus longtemps qu'elle n'a eu de démocratie.

Cela signifie que les tribunaux sont traditionnellement forts et que presque toutes les actions de l'État sont soumises à un contrôle judiciaire (examiné par le tribunal).

Organisation

Il existe un système de tribunaux "ordinaires" qui traite les affaires civiles et pénales

Elle comporte quatre niveaux

1. Amtsgericht - tribunaux locaux
2. Landesgericht - tribunaux d'État
3. Oberlandesgericht - Cours d'appel de l'État
4. Bundesgerichtshof - la cour fédérale suprême en matière pénale et civile

Il existe également un système de tribunaux spécialisés, qui s'occupent de certains domaines du droit. Ces tribunaux disposent généralement d'une cour d'État et d'une cour d'appel d'État avant de s'adresser à la Cour suprême fédérale pour ce domaine du droit. Les autres cours suprêmes fédérales sont

• Bundesfinanzhof - affaires fiscales
• Bundesarbeitsgericht - Droit du travail
• Bundessozialgericht - Droit de la sécurité sociale
• Bundesverwaltungsgericht - Droit administratif. Il s'agit des règlements gouvernementaux qui ne sont pas couverts par l'un des trois autres tribunaux spécialisés.

Contrairement aux États-Unis, tous les tribunaux sont des tribunaux d'État, à l'exception des cours suprêmes de haut niveau.

Cour constitutionnelle fédérale

L'Allemagne a également une autre cour suprême, la Cour constitutionnelle fédérale Bundesverfassungsgericht. La Grundgesetz stipule que toute personne peut porter plainte devant la Cour constitutionnelle fédérale lorsque ses droits constitutionnels, en particulier les droits de l'homme, ont été violés par le gouvernement ou l'un de ses organismes, et après être passée par le système judiciaire ordinaire.

Le Bundesverfassungsgericht entend les plaintes concernant les lois adoptées par le pouvoir législatif, les décisions des tribunaux ou les actes de l'administration.

Habituellement, seul un petit pourcentage de ces plaintes constitutionnelles, appelées (Verfassungsbeschwerden), aboutissent. Malgré cela, la Cour est souvent en colère contre le gouvernement et les législateurs. Les juges disent même qu'ils ne se soucient pas des réactions du gouvernement, du Bundestag, de l'opinion publique ou du coût d'une des décisions de la Cour. Tout ce qui compte, c'est la constitution.

Le Bundesverfassungsgericht est très populaire auprès des gens ordinaires, car il les protège des méfaits du gouvernement.

Seule la Cour constitutionnelle peut traiter certains types d'affaires, notamment les différends entre les organes gouvernementaux au sujet de leurs pouvoirs constitutionnels.

Seule la Cour constitutionnelle a le pouvoir d'interdire les partis politiques pour cause d'inconstitutionnalité. Toutefois, jusqu'à présent, la Cour constitutionnelle n'a utilisé ce pouvoir qu'à deux reprises, en interdisant le KPD (Parti communiste allemand) et le SRP (Parti du Reich socialiste, successeur du NSDAP) parce que les idées de ces deux partis allaient à l'encontre de la constitution.

Coalitions "rouge-vert" contre coalitions dirigées par les conservateurs

Lors des élections de 1998, le SPD a déclaré vouloir réduire les taux de chômage élevés et a déclaré qu'il fallait de nouvelles personnes au gouvernement après 16 ans de gouvernement d'Helmut Kohl.

Gerhard Schröder a déclaré qu'il était un candidat centriste de la "troisième voie" comme le Britannique Tony Blair et l'Américain Bill Clinton.

La CDU/CSU a déclaré que les gens devraient regarder à quel point ils étaient bien lotis grâce au gouvernement de Kohl, et que la CDU/CSU avait de l'expérience en matière de politique étrangère.

Mais le gouvernement Kohl a été pénalisé par le ralentissement de la croissance à l'Est au cours des deux dernières années, ce qui signifie que le fossé entre l'Est et l'Ouest s'est creusé au fur et à mesure que l'Ouest s'est enrichi et que l'Est ne s'est pas enrichi.

Le décompte final des sièges a suffi pour permettre une coalition "rouge-vert" du SPD avec l'Alliance '90/Les Verts (Bündnis '90/Die Grünen), faisant entrer les Verts dans un gouvernement national pour la première fois.

Les premiers mois du nouveau gouvernement ont été marqués par des querelles politiques entre la gauche modérée et la gauche traditionnelle du SPD, et certains électeurs en ont eu assez. Les premières élections régionales après les élections fédérales ont eu lieu en Hesse en février 1999. La CDU a augmenté son vote de 3,5 %. La CDU est devenue le plus grand parti et a remplacé une coalition SPD/Verts par une coalition CDU/FDP. Le résultat a été considéré en partie comme un référendum sur les idées du gouvernement fédéral concernant une nouvelle loi sur la citoyenneté, qui aurait permis aux résidents étrangers de longue date de devenir plus facilement des citoyens allemands et de conserver leur citoyenneté d'origine.

En mars 1999, le président du SPD et ministre des finances Oskar Lafontaine, qui représentait une position sociale-démocrate plus traditionnelle, a démissionné de toutes ses fonctions après avoir perdu une lutte de pouvoir interne au parti contre Schröder.

Lors des élections nationales de 2000 et 2001, les gouvernements de coalition dirigés par le SPD ou la CDU ont été réélus au pouvoir.

La prochaine élection au Bundestag aura lieu le 22 septembre 2002. Gerhard Schröder a mené la coalition du SPD et des Verts à une victoire de 11 sièges contre la CDU/CSU dirigée par Edmund Stoiber (CSU). Deux facteurs sont généralement cités qui ont permis à Schröder de remporter les élections malgré les mauvaises notes d'approbation quelques mois auparavant : la bonne gestion des inondations européennes de 2002 et la ferme opposition à l'invasion de l'Irak par les États-Unis en 2003.

Le traité de coalition pour la deuxième coalition rouge-vert a été signé le 16 octobre 2002. Il y a eu beaucoup de nouveaux ministres.

Le retour des conservateurs

En février 2003, des élections ont eu lieu dans les États de Hesse et de Basse-Saxe, et ont été remportées par les conservateurs. En Hesse, le ministre-président de la CDU, Roland Koch, a été réélu, son parti, la CDU, ayant obtenu suffisamment de sièges pour gouverner sans l'ancien partenaire de la coalition, le FDP.

En Basse-Saxe, l'ancien ministre-président du SPD Sigmar Gabriel a perdu les élections, ce qui a conduit à un gouvernement CDU/FDP dirigé par le nouveau ministre-président Christian Wulff (CDU). La protestation contre la guerre en Irak a un peu changé la donne, en faveur du SPD et des Verts.

Les dernières élections dans l'État de Bavière ont conduit à une victoire écrasante des conservateurs, qui ont obtenu non seulement la majorité (comme d'habitude), mais aussi les deux tiers des sièges parlementaires.

En avril 2003, le chancelier Schröder a annoncé des réformes massives du marché du travail, appelées Agenda 2010. Ces réformes comprenaient un remaniement du système des agences pour l'emploi allemandes (Arbeitsamt), une réduction des allocations de chômage et des subventions pour les chômeurs qui créent leur propre entreprise. Ces changements sont communément connus sous le nom du président de la commission qui les a conçus comme Hartz I - Hartz IV. Bien que ces réformes aient suscité des protestations massives, on leur attribue aujourd'hui une part de responsabilité dans la reprise économique et la baisse des chiffres du chômage en Allemagne pour les années 2006 et 2007.

Les élections européennes du 13 juin 2004 ont entraîné une défaite cuisante pour les sociaux-démocrates, qui n'ont obtenu qu'un peu plus de 21 % des voix, soit le résultat le plus faible du SPD dans un scrutin national depuis la Seconde Guerre mondiale. Les libéraux, les Verts, les conservateurs et l'extrême gauche ont remporté les élections européennes en Allemagne, car les électeurs ont été désillusionnés par le taux de chômage élevé et les réductions de la sécurité sociale, tandis que le parti SPD au pouvoir semble préoccupé par les querelles entre ses membres et n'a donné aucune orientation claire. De nombreux observateurs estiment que cette élection a marqué le début de la fin du gouvernement Schröder.

L'ascension de la droite

En septembre 2004, des élections ont eu lieu dans les Länder de Sarre, de Brandebourg et de Saxe. En Sarre, la CDU au pouvoir a pu rester au pouvoir et a obtenu un siège supplémentaire au Parlement. Le SPD a perdu sept sièges, tandis que les libéraux et les Verts ont réintégré le Parlement du Land. Le Parti national démocratique, un parti d'extrême droite qui n'avait jamais obtenu plus de 1 ou 2 % des voix, a obtenu environ 4 %, mais n'a pas réussi à obtenir un siège au Parlement du Land (un parti doit obtenir au moins 5 % des voix pour obtenir une représentation parlementaire au niveau du Land).

Deux semaines plus tard, des élections ont eu lieu dans les États orientaux du Brandebourg et de la Saxe : une fois de plus, dans l'ensemble, les partis au pouvoir ont perdu des voix et, bien qu'ils soient restés au pouvoir, la droite des partis d'extrême droite a fait un grand bond en avant. Dans le Brandebourg, la Deutsche Volksunion (DVU) a réintégré le parlement du Land après avoir remporté 6,1 % des voix. En Saxe, le NPD a conclu un accord de non-concurrence avec la DVU et a obtenu 9,2 % des voix, remportant ainsi des sièges au parlement du Land. En raison de ses pertes aux élections, la CDU de Saxe au pouvoir a été contrainte de former une coalition avec le SPD. La montée de l'extrême droite inquiète les partis politiques au pouvoir.

Élection fédérale allemande de 2005

Le 22 mai 2005, comme prévu, le SPD a été battu dans son ancien cœur, la Rhénanie-du-Nord-Westphalie. Une demi-heure après les résultats des élections, le président du SPD, Franz Müntefering, a annoncé que le chancelier allait ouvrir la voie à des élections fédérales prématurées en perdant délibérément un vote de confiance.

Cela a pris tout le monde par surprise, d'autant plus que le SPD était alors inférieur à 25% dans les sondages. Le lundi suivant, la CDU a annoncé qu'Angela Merkel était la candidate conservatrice à la chancellerie.

Alors qu'en mai et juin 2005, la victoire des conservateurs semblait très probable, certains sondages leur donnant la majorité absolue, la situation a changé peu avant les élections du 18 septembre 2005, notamment après que les conservateurs aient présenté Paul Kirchhof comme ministre potentiel du Trésor, et après un duel télévisé entre Merkel et Schröder où beaucoup considéraient que Schröder avait obtenu de meilleurs résultats.

L'alliance entre la nouvelle Alternative électorale pour le travail et la justice sociale (WASG) et le PDS, qui prévoit de se regrouper en un parti commun (voir Parti de gauche.PDS), a été une nouveauté pour les élections de 2005. Avec l'ancien président du SPD Oskar Lafontaine pour la WASG et Gregor Gysi pour le PDS comme personnalités de premier plan, cette alliance a rapidement trouvé un intérêt dans les médias et dans la population. Les sondages de juillet ont révélé qu'ils atteignaient 12 %.

Après le succès de l'élection nationale en Saxe, l'alliance entre les partis d'extrême droite, le Parti national démocrate et la Deutsche Volksunion (DVU), qui prévoyait de franchir la barre des cinq pour cent sur un ticket commun, a été un autre sujet d'actualité.

Les résultats des élections du 18 septembre 2005 ont été surprenants. Ils étaient très différents des sondages des semaines précédentes. Les conservateurs ont perdu des voix par rapport à 2002, n'atteignant que 35 %, et n'ont pas réussi à obtenir une majorité pour un gouvernement "noir-jaune" composé de la CDU/CSU et du FDP libéral. Le FDP a obtenu 10 % des voix, l'un de ses meilleurs résultats à ce jour. Mais la coalition rouge-vert n'a pas non plus obtenu de majorité, le SPD ayant perdu des voix, mais les sondages ont donné 34 % et les verts sont restés à 8 %. L'alliance de gauche a atteint 8,7 % et est entrée au Parlement allemand, alors que le NPD n'a obtenu que 1,6 %.

Le résultat le plus probable des pourparlers de coalition a été une "grande coalition" entre les conservateurs (CDU/CSU) et les sociaux-démocrates (SPD), avec les trois petits partis (libéraux, verts et gauche) dans l'opposition. Parmi les autres coalitions possibles, on peut citer une "coalition des feux de signalisation" entre le SPD, le FDP et les Verts et une "coalition jamaïcaine" entre la CDU/CSU, le FDP et les Verts. Les coalitions impliquant le Parti de gauche ont été exclues par tous les partis (y compris le Parti de gauche lui-même), bien que la combinaison d'un des principaux partis et de deux petits partis quelconques aurait mathématiquement une majorité. Parmi ces combinaisons, seule une coalition rouge-rouge-verte est politiquement envisageable. Gerhard Schröder et Angela Merkel ont tous deux annoncé qu'ils avaient remporté les élections et qu'ils devraient devenir la prochaine chancelière.

Le 10 octobre, des entretiens ont eu lieu entre Franz Müntefering, le président du SPD, Gerhard Schröder, Angela Merkel et Edmund Stoiber, le président de la CSU. Dans l'après-midi, il a été annoncé que la CDU/CSU et le SPD entameraient des négociations formelles de coalition dans le but d'une grande coalition avec Angela Merkel comme prochaine chancelière allemande.

Angela Merkel est la première femme, la première est-allemande et la première scientifique à être chancelière, ainsi que la plus jeune chancelière allemande de tous les temps. Le 22 novembre 2005, Angela Merkel a été assermentée par le président Horst Köhler pour le poste de Bundeskanzlerin.

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