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Neutralité (relations internationales)

Auteur: Leandro Alegsa

09-05-2021

Un pays neutre est un pays qui choisit de ne pas participer à une guerre entre d'autres pays. Le droit international permet à un pays de rester neutre pendant une période de guerre entre deux ou plusieurs États. Lorsqu'un pays déclare sa neutralité, il ne peut pas permettre qu'une partie de son territoire devienne la base d'un des deux camps. Il ne peut pas construire de navires de guerre, recruter des soldats ou organiser des expéditions militaires au nom d'un belligérant. On parle aussi de "neutralité armée" lorsqu'un pays se déclare neutre pendant une guerre. Ce n'est pas la même chose que la "neutralisation", ou la neutralité permanente. Un pays neutre est également différent de la neutralité revendiquée par les organisations non gouvernementales (ONG) ou les groupes de maintien de la paix des Nations unies.

Carte du monde indiquant les degrés de neutralité des pays avant 2007 : pays neutres pays neutres contestés pays neutres anciens pays neutres

Une neutralité permanente

Un exemple de neutralité permanente serait la Cité du Vatican. Elle s'est déclarée définitivement neutre dans le traité du Latran de 1929.

Ayant une longue histoire de neutralité, la Suisse est devenue un lieu de prédilection pour le siège de nombreuses organisations. La Croix-Rouge internationale s'est établie à Genève au milieu du XIXe siècle. La Suisse a été reconnue comme restant neutre dans une déclaration de 1920 de la Société des Nations, dont le siège est également à Genève. Lorsque la Société a été dissoute après la Seconde Guerre mondiale, elle a été remplacée par les Nations Unies. Bien que la Suisse n'ait pas adhéré à l'ONU, elle a non seulement reconnu sa neutralité, mais elle a également obtenu le statut d'observateur permanent.

Pays neutres

pays	période de neutralité/année de démarrage	notes
Costa Rica	1949–	Est observateur au sein du Mouvement des non-alignés. Est membre du Groupe des 77. Neutre depuis la dissolution de son armée en 1949. Ratifié par la loi en 2014.
Liechtenstein	1868–	Neutre car l'armée a été dissoute en 1868.
Panama	1989-	Est membre du Mouvement des non-alignés. Est membre du Groupe des 77. La neutralité du canal de Panama est consacrée par un traité spécifique.
Suisse	1815–	Membre de l'OCDE depuis 1961. Auto-imposé, permanent et armé, conçu pour assurer la sécurité extérieure. La Suisse est le plus ancien pays neutre du monde depuis 1815 ; elle n'a pas mené de guerre étrangère depuis que sa neutralité a été établie par le Traité de Paris en 1815. Bien que les puissances européennes (Autriche, France, Royaume-Uni, Portugal, Prusse, Russie, Espagne et Suède) aient convenu au Congrès de Vienne en mai 1815 que la Suisse devait être neutre, la ratification finale a été retardée jusqu'après la défaite de Napoléon Bonaparte afin que certaines forces de la coalition puissent envahir la France via le territoire suisse (voir les petites campagnes de 1815 et l'Acte sur la neutralité de la Suisse signé le 20 novembre 1815 par les grandes puissances).
Turkménistan	1995–	Est membre du Mouvement des non-alignés. Est membre du Groupe des 77. A déclaré sa totale neutralité et l'a fait officiellement reconnaître par les Nations unies en 1995.
Cité du Vatican	1929–	Le traité de Latran signé en 1929 avec l'Italie imposait que "le pape s'engage à une neutralité perpétuelle dans les relations internationales et à s'abstenir de toute médiation dans une controverse, sauf demande expresse de toutes les parties", ce qui a rendu la Cité du Vatican neutre depuis lors.

Note : La question de savoir si un État membre de l'Union européenne peut être considéré comme neutre est un point de débat. Cette question est traitée dans la section ci-dessous.

Membres neutres de l'Union européenne

pays	période de neutralité/début de l'année	notes
Autriche	1920-1938 (après la Première Guerre mondiale jusqu'à l'annexion par l'Allemagne) 1955-1995 (Déclaration de neutralité à l'égard de l'adhésion à l'UE)	Membre de l'OCDE depuis 1961. Déclarée "neutralité perpétuelle" en 1955.
Finlande	1935-1939 (jusqu'à la guerre d'hiver) 1956-1995 (de la restitution de la zone de location de Porkkala à l'adhésion à l'UE)	Membre de l'OCDE depuis 1961. A rejoint l'ONU en 1955 mais a conservé son statut de pays neutre.
Irlande	1939-1973 (à l'adhésion à l'UE)	Membre de l'OCDE depuis 1961. A établi une politique de neutralité pendant la Seconde Guerre mondiale, connue sous le nom d'Emergency in Ireland. A reçu une reconnaissance spéciale dans les Déclarations de Séville sur le Traité de Nice en raison de ses vues sur l'utilisation de la force dans la politique internationale. A rejoint l'ONU en 1955 mais a maintenu son statut de pays neutre.
Malte	1980-2004 (jusqu'à l'adhésion à l'UE)	Ancien membre du Mouvement des non-alignés. Politique de neutralité depuis 1980.
Suède	1814-1918 (à la guerre civile finlandaise) 1918-1995 (à l'adhésion à l'UE)	Membre de l'OCDE depuis 1961. Neutre depuis 1809 après avoir été vaincu dans une guerre avec la Russie. A maintenu sa neutralité pendant les deux guerres mondiales.

Prétendre à la neutralité

pays	période de neutralité revendiquée/début de l'année	notes
Ghana	2012	Est membre de l'Union africaine. Est membre du Mouvement des pays non alignés. En août 2012, le gouvernement du Ghana a annoncé qu'en raison du décès du président John Atta Mills, l'État a mis en œuvre une politique de neutralité fermée .
Japon	1947	Membre de l'OCDE depuis 1964, il est constitutionnellement interdit de participer à des guerres, mais maintient des forces d'autodéfense lourdement armées et une alliance militaire.
Mexique	1930	Membre de l'OCDE depuis 1994, il est observateur au sein du Mouvement des non-alignés. Ancien membre du Groupe des 77, à l'exception de sa participation aux côtés des Alliés pendant la Seconde Guerre mondiale. A ouvert ses frontières au XXe siècle aux réfugiés politiques fuyant les dictatures militaires d'Amérique du Sud et d'Espagne. Depuis 2000, le Mexique a ignoré la politique de neutralité menée par les ministres des affaires étrangères Jorge G. Castañeda et Luis Ernesto Derbez. La question de savoir si la neutralité historique doit être maintenue fait maintenant l'objet d'un débat interne. La formulation mexicaine de la neutralité est connue sous le nom de doctrine Estrada.
Mongolie	1914–19182015	Est membre du Mouvement des non-alignés. Pendant la Première Guerre mondiale, la Mongolie a été un pays neutre en temps de guerre, et est rapidement devenue un pays belligérant pendant la Seconde Guerre mondiale. En septembre 2015, le président mongol Tsakhiagiin Elbegdorj a soudainement annoncé dans le discours de la 70e Assemblée générale des Nations unies que la Mongolie allait mettre en œuvre la "politique de neutralité permanente", et a appelé la communauté internationale à être reconnue par toutes les parties et à lui apporter son soutien.
Moldavie	1994	L'article 11 de la Constitution de 1994 proclame une "neutralité permanente".
Rwanda	2009	Est membre de l'Union africaine. Est membre du Mouvement des pays non alignés. Après le génocide de 1994, le Rwanda a annoncé sa neutralité permanente en 2009 après avoir rejoint le Commonwealth des Nations.
Serbie	2007	Est observateur au sein du Mouvement des non-alignés. L'Assemblée nationale de Serbie a déclaré la neutralité armée en 2007. La neutralité du pays peut éventuellement changer à l'avenir si le pays décide d'adhérer à l'OTAN ou à l'OTSC, car son premier ministre Aleksandar Vučić n'exclut pas la possibilité que son pays y adhère dans un avenir (non proche).

Questions et réponses

Q : Qu'est-ce qu'un pays neutre ?

R : Un pays neutre est un pays qui choisit de ne pas prendre part à une guerre entre d'autres pays dans le cadre des relations internationales.

Q : Le droit international permet-il à un pays de rester neutre pendant une période de guerre entre deux ou plusieurs États ?

R : Oui, le droit international permet à un pays de rester neutre pendant une période de guerre entre deux ou plusieurs États.

Q : Quelles sont les restrictions pour un pays neutre pendant une guerre ?

R : Lorsqu'un pays déclare qu'il est neutre, il ne peut permettre qu'une partie de son territoire devienne une base pour l'un des camps. Il ne peut pas construire de navires de guerre, recruter des soldats ou organiser des expéditions militaires pour le compte d'un belligérant.

Q : Qu'est-ce que la "neutralité armée" ?

R : On parle de "neutralité armée" lorsqu'un pays se déclare neutre pendant une guerre.

Q : Se déclarer neutre pendant une guerre, est-ce la même chose que la neutralité permanente ?

R : Non, se déclarer neutre pendant une guerre n'est pas la même chose que la neutralité permanente.

Q : En quoi un pays neutre diffère-t-il de la neutralité revendiquée par les organisations non gouvernementales (ONG) ou les groupes de maintien de la paix des Nations unies ?

R : Un pays neutre est un concept différent de la neutralité revendiquée par les organisations non gouvernementales (ONG) ou les groupes de maintien de la paix des Nations unies.

Q : Un pays neutre peut-il prendre part à une guerre entre d'autres pays dans le cadre des relations internationales ?

R : Non, un pays neutre choisit de ne pas prendre part à une guerre entre d'autres pays dans les relations internationales.